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流民是那些失去了自己田地只能流亡的人，即便第一个剧本开头都有大批流民，这是源自东汉末年土地兼并严重所造成的，他们会成为黄巾军最好的兵源。
那么对于那些选择第一个剧本的玩家，可不可以通过自己的操作，来让流民降低到一定程度，以遏制黄巾军的实力呢？
显然是不能的，为了防止这种情况出现，钟善泽特意在游戏中做出设定，让玩家很难进行这种行为。
要知道想要削减流民数量，无非就三种方法，招、驱、剿灭。
这三种方法都很容易理解，后两种中一种是将流民驱除到其他地区，所谓死道友不死贫道，倒霉的不是我就可以了，但这样实际上无助于解决问题，反而会加大流民转变为贼寇的速度。
另一种就是剿，是游戏初期玩家最能够选择的方法，出兵将流民杀到低于一定程度，就能避免以上这些问题。
第一种就是招募，通过花费钱粮安抚流民成为农夫或士兵，如果是道教阵营的三个政体，连钱都不用就可以直接招募流民，但除了张鲁以外只能招募流民去充当士兵。
钟善泽的设定就是针对这里，帝国阵营的中央政体对玩家来说是不可操控的，而汉灵帝的AI默认不但自己对流民问题熟视无睹，反而还会阻止玩家对流民进行安抚，帝国不会给你任何政策。
前面说过玩家是很难进行这种行为，并不是完全没法进行，如果强行要安抚流民呢？那也没事只要你把赋税给补上，可能补得上吗？补不上你就要下台滚蛋，不想滚蛋就会被汉灵帝下达讨伐令。
